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 陕西省发展壮大肉制品加工业的意见(2007年12月4日14:22)
新闻内容： （调研稿）
(二00七年十一月七日)
肉制品加工业是指对各种畜、禽进行宰杀和鲜肉冷冻保鲜，以及以各种畜禽为原料加工成熟肉制品与畜禽副产品的加工活动。我国肉制品加工业是新中国成立后发展起来的新兴产业，在国计民生中占有重要地位，对促进畜禽生产、提高农民收入、发展农林经济、稳定城乡市场、满足人民需求、促进经济建设、构建和谐社会具有重要意义。
根据《省政府办公厅关于落实省政府重大调研课题研讨会确定事项》的通知精神，省工交办(省轻工办)牵头，省农业厅、省商务厅、省中小企业促进局参加，对全省肉制品加工业进行了调研。在认真调研的基础上，提出了陕西省发展壮大肉制品加工业的意见（调研稿）。
一、我省肉制品加工业的发展现状
截至2006年底，全省现有肉制品类加工企业500余家，其中规模以上23家，总资产7.54亿元，从业人员8541人。规模以上企业中，畜禽屠宰17家，肉制品及副产品加工6家，06年实现产值14.23亿元，利税0.37亿元，产销率96.23%。产值、利税两项指标分别为全国行业同指标的1.23%和0.61%，产销率低于全国行业同指标1.56个百分点，三项指标分别位居全国行业同指标的第21位、23位和第19位。分别位居西部地区第3位、4位和第2位。06年全省肉类总产量达到146.7万吨，其中猪肉产量110.4万吨，牛肉产量12.7万吨，羊肉产量10.2万吨，其他13.4万吨。猪肉产量占当年肉类总产量的75.3%，全省当年鲜冻畜肉6.9万吨。
06年全省存栏生猪1214万头，牛311万头（其中秦川牛145万头），羊1001万只，家禽7854万只。当年生猪出栏1419万头，其中农民自食370万头，屠宰加工后省内销售600万头，销往省外450万头。目前，我省生猪定点屠宰厂（场）443个，其中县城以上107个，乡镇336个。
2007年元月至8月份，全省肉类加工企业有510家，规模以上企业24家，其中畜禽屠宰17家，肉制品及副产品加工7家。总资产10.18亿元，较上年同期增长10.18%；实现产值14.12亿元，较上年同期增长52.32%；实现利税0.3亿元，较上年同期增长40.91%；从业人员10042人，较上年同期增长29.13%。上述肉制品加工业资产、产值、利税、从业人员四项指标分别为我省食品工业同期同指标的3.11%、5.49%、0.6%和12.74%。
目前，我省肉制品加工企业主要有杨凌本香、城固顺鑫、西乡长林、安康民荣、宴友思集团、山东得利斯西安公司、方欣公司、秦宝牧业、英考鸵鸟、镇坪腊肉、宝鸡华龙和华宇等骨干企业。这批企业大多通过了ISO9000质量体系认证、HACCP危害分析和关键控制点管理体系认证和QS市场准入认证，具有较强的生产经营能力和市场竞争力。目前，全省肉类产品主要有：秦宝牛肉系列、宴友思熟肉制品系列、英考鸵鸟系列、得利斯风味冷却肉、华龙肉鸡、本香安全猪肉、华宇腊驴肉和镇坪腊肉等，产品在国内省内有一定的认知度和市场份额，销售基本上以国内和省内市场为主。
二、我省肉制品加工业存在的主要问题
（一）加工能力和养殖能力不匹配
秦宝牧业按设计能力可年屠宰10万头秦川牛，生产熟肉制品5000吨，而去年公司只宰杀了1万头，牛源不足严重制约了产能的发挥。方欣公司年屠宰生猪能力为150万头，去年也只屠宰了11万头，放空能力92%。华宇公司年产腊驴肉2000吨，按每头驴产100公斤驴肉计，需2万头肉驴资源，由于我省肉驴资源有限，迫使企业向内蒙、甘肃和宁夏等省寻求原料，从而加大了劳务和产品成本，影响了企业效益。类似情况猪禽加工企业同样存在，反映了一、二产业的不协调和脱节，亟需政府从宏观经济高度予以调节和引导。
（二）品牌产品少，龙头企业不大不强
我省肉制品加工企业多为地域性品牌，基本上由传统食品演变和转化而形成，缺少消费感召力和凝聚力。在本省肉制品市场上，外来产品如双汇、雨润、得利斯等强势品牌产品占到了70%以上，我省同类产品还不足30%的市场份额。地方品牌主导本省市场和拓展省外市场任务艰巨。
此外，我省规模以上肉制品加工企业仅占全省食品行业规模以上总量的4.8%，比率过小，和肉制品加工业在食品行业中的地位极为不相称。就企业个体规模讲，截至目前我省还没有产值过亿元的肉类加工企业。而河南双汇去年产值就达到了267亿元，山东得利斯去年产值也近50亿元。龙头企业数量少且不大不强，对产业的辐射、带动作用就不强。
（三）资金短缺成为产业发展的瓶颈
调查发现，秦宝牧业、华龙公司、英考鸵鸟、方欣公司、镇坪腊肉厂等诸多企业普遍存在资金短缺问题，严重影响了企业的正常生产和经营。肉制品加工业原料95%以上来自农村，加之产业的特殊性，使流动资金占用量巨大，估算全省肉制品加工业资金缺口在8亿元左右，资金短缺已经成为制约我省肉制品加工业健康发展的瓶颈。
（四）肉制品质量安全形势不容忽视
由于我省畜禽屠宰和肉制品加工企业普遍规模较小、设备陈旧、管理粗放、生产力水平低下，养殖环节的饲料质量难以控制，屠宰的安全基础不够牢靠，代宰造成的待养时间不足，病坏肉、注水肉、过期肉制品等不合格产品存在的隐患仍然很多，消费者吃肉仍感到不够放心，肉制品质量信誉度不够高，产业质量安全形势不容忽视。
（五）企业和农户互动利益机制薄弱
企业和农户的利益机制是当前社会的热点和难点。食品企业是农业产业化的延伸，处理好企业和农户互动利益是食品企业发展壮大的重要课题。目前，我省肉制品加工企业虽和农户有“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+养殖大户+农户”等诸多模式，但总体运作质量不高，“两张皮”现象严重，只能有福同享、不能有难同当。宝鸡凤翔华龙公司去年和众多养鸡户签订了养殖协议，企业在育种、培训、防疫等方面作了大量工作，可只因鸡肉市场价格上扬了0.4-0.50元/斤，养殖户就不肯履行协议责任将鸡卖给了别的企业，致使企业损失了数十万元。
（六）发展环境有待进一步改善
尽管各地对发展肉制品加工都很重视，但在实际工作中仍存在许多体制障碍。如肉制品加工企业建立养殖基地所用土地按省政府有关文件规定可视为农业用地，但土地部门认为《土地法》中无此规定，不予办理有关手续；在活畜禽的运输过程中，特别是猪、羊、鸡的运输过程中，需分层装运，交通部门就以私改为由查、扣、罚；运输鲜肉的冷藏车，在城区运输也常常受阻；家养鸵鸟按说已不是保护动物，可有些基层林业部门却以保护动物为由查扣；还有对肉制品的监管部门太多，企业应接不暇等等。这些都影响了我省肉制品工业的发展。
三、我省发展壮大肉制品加工业的有利条件
（一） 有良好的原料资源
我省畜牧业资源丰富，发展畜牧业的潜力很大。“秦川牛”、“陕北羊”、“关中驴”，在全国具有一定的声誉，猪、羊、鸡、鸵鸟养殖也具有良好的条件。统计资料显示，2006年，我省大牲畜存拦达到了341万头，牛311万头、马1.08万头、驴20.08万头、骡8.64万头、猪1213万头、羊1000万只、家禽7853万只、兔192万只，如此丰富的原料资源为发展壮大本省肉制品加工业提供了有效的物质保障。
（二）有巨大的市场空间
“民以食为天”，食品工业被誉为永不衰败的产业。特别是近年来，随着人民生活水平的提高，人们的饮食观念开始转变，期望“吃得安全、吃得方便、吃得营养、吃得科学”，期盼社会提供方便化、营养化、多样化、成品化和安全科学化的食品，肉、蛋、奶在饮食结构中所占比重逐步上升。为肉制品加工业发展提供了巨大的市场空间。市场经济体制的不断完善也有利于肉制品加工业的发展。“十一五”期间，市场经济管理体制和现代企业制度日趋完善，有利于涉及面大、关联度高的肉制品加工业克服体制和市场分割的障碍，实现较快发展。现代物流业的发展，特别是大型超市、联锁经营以及网上销售等流通业的发展，为肉类食品进入千家万户提供了便利条件。
（三） 富民工程的有效途径
肉制品加工业产业链长、带动系数大，是增加农民收入的重要途径。肉制品加工业的发展，可带动养殖、屠宰、饲料、有机肥以及皮、毛、血、骨等副产品加工，还可带动包装、运输等配套产业的发展。以本香公司为例，冷鲜肉类产品每亿元产值可带动生猪养殖8800万元，饲料加工4300万元，有机肥加工560万元，农民可从中获利3334万元。同时，屠宰加工属于劳动力密集产业，可以为社会提供更多较为稳定的就业岗位。按年屠宰30万头生猪的中型企业计算，可增加屠宰环节就业岗位190-210人，饲料加工厂60人，生猪养殖场750人，有机肥厂420人，总计1430人左右。
（四） 各级政府高度重视和支持
长期以来，省委、省政府及多数市、县政府始终把食品工业列为各级政府发展国民经济的支柱产业。“十五”期间，省委、省政府作出了《关于加快畜牧产业化建设的决定》，省十一届一次人代会上，省政府再次把发展陕西食品工业作为全省八大优势产业予以重视和支持。西安、宝鸡、咸阳等市及部分县区也相继出台了本地区发展食品工业的优惠政策和办法，为全省食品工业以及肉制品加工业的健康发展营造了良好的政策环境。
四、发展思路、目标和重点
（一） 发展思路
认真贯彻党的十七大确定的指导方针和省委、省政府建设西部经济强省的战略部署，以科学发展观为指导，以市场为导向，以猪、牛、羊安全肉制品为重点，不断深化企业改革，大力发展非公有制加工业，不断壮大龙头企业，实现品牌战略，发展企业集团和产业集群，优化产业布局，增强创新能力，促进肉制品加工业快速、健康、协调地跨越式发展。
（二） 发展目标
到2010年,全省肉制品加工业规模以上企业总产值达到70亿元，年均增长50%；利税达到1.37亿元，年均增长45%；产销率达到98%，做到高于全国平均水平。到2012年，全省肉制品加工业规模以上企业总产值达到130亿元，年均增长37%；利税达到3.5亿元，年均增长50%；产销率达到99%亿元，走在全国前列。力争在2012年创建国家名牌1-2个；组建华宇驴肉、方欣猪肉屠宰、英考鸵鸟特种养殖与加工和秦宝秦川牛养殖与加工产业集团各一个；形成以猪肉加工为主体,牛、羊和特色肉制品为突破，多形式、多品类、多层次的肉类加工产业集群。
(三)发展重点
畜牧产业：抓好渭南、西安、咸阳、宝鸡、铜川、商洛6市30个县的秦川牛基地县建设，到2010年全省秦川牛存栏量达到200万头，产牛肉12万吨。抓好榆林、延安、安康、商洛、汉中、渭南、咸阳、宝鸡8市25个县的肉羊基地建设。到2010年全省肉羊存栏量达到1045万只，产羊肉8万吨。抓好西安、咸阳、宝鸡、汉中、安康、商洛6市45个县的瘦肉型猪基地县建设。到2010年全省生猪存栏量达到2100万只，产猪肉210万吨。
肉制品加工业：重点支持以陕西秦宝牧业、汉中顺鑫鹏程、杨凌本香、方欣公司、西安得利斯公司、宴友思集团、英考公司、华宇公司、华龙公司、镇坪腊肉厂等肉制品加工企业的发展壮大，使之成为行业发展的骨干龙头。在屠宰业方面：力争“十一.五”末，完全实现定点屠宰；与此同时，大力发展工厂化、机械化屠宰模式，大中城市工厂化、机械化屠宰率达到90%以上、乡镇半机械化屠宰率达到40%以上。在加工业方面：积极推进中式肉制品工业化生产步伐，基本建立较为完善的肉类加工业体系，培育一批竞争力强的大型加工企业，企业的组织化程度和行业生产集中度明显提高。与此同时，加快集约化、规模化和安全体系的整合，逐步实现原料基地化、加工标准化、经营连锁化、管理现代化，构建农业养殖业、肉食品加工与肉食品物流业、肉食零售业、餐饮业一条龙安全产业链体系。重点开发生产多品种保鲜肉、冷冻肉、低温肉、生鲜冷却肉、小包装分割肉、直接食用的各种熟肉精制品及有效成分提取物等综合利用与深加工产品。重点抓好西安得利斯食品有限公司年屠宰生猪50万头、年产肉制品5.5万吨项目，方欣公司年屠宰150万头生猪项目，英考公司鸵鸟深加工项目，秦宝10万头秦川牛屠宰及深加工项目，镇坪腊肉厂2000吨腊肉项目的建设。
五、发展壮大肉制品加工业的措施意见
（一） 加大食品工业投入力度
深入实施项目带动战略，加大项目的前期工作力度，以发展思路统领发展规划，以发展规划引导投资项目，以建设项目吸引资金投入。积极筛选、储备、包装、推介好一批有发展前景的产业化项目，盘活现有存量资产，以存量换增量。扩大开放，引进国内外大型企业集团和投资机构来省办厂或股份制改造。积极向金融部门推荐项目，争取金融部门对食品工业的投入，努力缓解企业流动资金困难的问题。支持和鼓励有条件的企业在境内外股票市场上市，扩宽融资渠道。从省发改委掌握的技改专项、省科技厅的科技专项等省财政资金中划出一定额度份额，设立食品专项资金，支持包括肉制品加工业在内的食品行业的新产品开发、名牌培育、食品安全体系建设等，扶持食品龙头企业做大做强。
（二） 抓好原料基地建设
原料相对供应不足已成为我省肉制品产业快速发展的瓶颈。要解决原料不足问题，首先要解决好企业与农户的科学互动利益机制，鼓励企业在条件成熟情况下创建规模化的原料基地，积极探索市场到加工到种植的食品产业链良性循环的科学模式。探索推广“公司＋合作社（协会）”，“公司＋基地＋大户”等模式，做好肉制品企业的原料基地建设。重点抓好30个秦川牛基地县建设，45个瘦肉型猪基地县建设。
（三） 培育和发展龙头食品企业
发展辐射力强大的大型企业集团是新世纪食品工业上新台阶的关键。一是要遵循市场化原则。按照市场经济运行规律正确指导企业集团建设，力争资源配置合理化科学化，避免行政方式的“拉郎配”。二是要强调品牌为主导。组建现有知名品牌的得利斯、英考鸵鸟、宴友思、方欣、秦宝牧业等国内有影响的龙头企业集团，以品牌聚合相关食品企业，延长产业链条，真正形成龙头企业带动凝聚的集群效应。三是要立足现有工作基础。我省目前年销售收入5000万元以上、固定资产2000万元以上、利税300万元以上的肉制品企业已达10余家，其中汉中顺鑫鹏程、杨凌本香、英考鸵鸟、秦宝牧业、华龙肉鸡组建大型企业集团的条件较为成熟，政府部门和行业组织应积极创造条件，指导和扶持这些企业集团早日诞生，支持他们做大做强。
（四）制定《发展壮大陕西肉制品加工业的指导意见》
为了加强扶持肉制品加工业发展的力度，建议以省委省政府名义制定《发展壮大陕西肉制品加工业的指导意见》，进一步确立肉制品加工业在陕西经济和社会发展中的重要地位，明确扶持政策和规划任务，突出发展重点和措施办法，支持这一产业快速发展和做大做强。《意见》拟包含如下具体政策内容：
一是各级政府要重视肉制品企业的原料基地建设，财政、计划、农业、林业等扶持资金要向食品龙头企业基地建设倾斜；二是支持肉制品企业集团建设，各级政府要在企业兼并重组以及土地、资金、税收等方面给予更多优惠；三是支持国有企业改制工作，在国有企业改制中，对原有债务处理、人员安置及股权结构等方面给予必要的扶持；四是支持企业家队伍和专门技术人才的培养；五是金融部门要支持企业发展，为企业提供必要的资金支持；六是规范各级政府行为，改善肉制品加工业的外部发展环境，消除“三乱”，减轻企业负担。
（五）重视肉制品质量安全工作
一是完善肉制品安全标准体系。以统一规划、统一组织、统一审查为原则，针对标准方面存在的交叉、空白问题，组织协调有关部门进一步规范和完善。二是完善安全检验检测体系。针对安全监控系统分散、封闭、检测结果不通用、信息利用效率低等问题，发挥市场配置资源的基础性作用，打破部门所有和行业垄断，加强各系统之间的协调与合作，逐步建立健全布局合理、结构科学、功能完善的安全检验检测网络和检验检测结果共享平台，形成统一高效的肉制品安全监控体系。三是积极开展食品安全师培训工作。通过系统、规范、严格和全面的培训与认证，迅速造就我省食品安全的一批专业化人才。四是加快食品安全信用体系建设。实施政府监督、行业自律和社会监督三位一体的运行机制。五是建立健全肉制品安全科学评估制度。采取部门与专家评估相结合的方式，对重点肉制品安全状况、重点污染物的危害水平以及与食品有关的新技术、新资源、新材料的安全性进行评估。六是设立肉制品安全举报机构及有关查处制度，规范查处工作程序。七是建立重大肉制品安全事故救助体系和运行机制，有效预防、及时控制和减少肉制品安全事故的危害。八是加强沟通，建立食品安全信息报送网络体系，实现互联互通和资源共享。
调查组组织单位及成员：
省工交办（轻工办）:张益民 林哓平 贾超英 郭 君
省 农 业 厅: 张辉龙 尹 奕
省 商 务 厅: 靳 力 王 涛
省中小企业促进局: 东山海
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