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 陕西省食品工业情况报告(2007年12月25日16:10)
新闻内容：
食品工业是国民经济的重要组成部分，食品工业的发展水平是衡量一个国家或地区文明程度和人民生活质量的重要标志。经过改革开放20多年的持续发展，我省食品工业已经成为陕西国民经济的支柱产业，在本省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。进一步研究和加速发展食品工业，对于加快陕西工业化、城市化、农业产业化进程，推动本省经济社会发展具有重要的战略意义。
一、我省食品工业的发展历史
食品是人类赖以生存的物质基础，作为工业生产，陕西省始于三十年代。解放前，陕西省食品工业基础十分薄弱，直到1949年全省食品工业产值才4630万元。解放后，在党和政府的关怀扶植下，1949年兴建了宝鸡卷烟厂；1953年兴建了全省规模最大的西安人民面粉厂、肉联厂；1957年组建了西凤酒厂；1959年引进成套设备建立了当时全国唯一的浸出油厂-----西安油脂化工厂；之后相继又建成了啤酒厂、奶粉厂、味精厂、制糖厂、食品厂等，从而使陕西食品工业初具规模，形成了一个独立的工业体系，虽然三年困难时期和文化大革命期间，出现过两次下降，但到1978年我省食品工业产值已达7.67亿元，比1949年增长15.5倍。
八十年代是陕西食品工业突飞猛进的十年。1980年全省共有964家食品企业，职工4.18万人，到1990年发展到1714个企业，职工10万人，固定资产原值由2.5亿元增加到16.5亿元。1980年全省食品工业总产值为10.44亿元（1980年不变价），1990年完成食品工业产值28.84亿元（1980年不变价），比“六五”末增长89.36%，年平均增长13.62%，成为陕西食品工业发展较快的一个时期。当年食品工业产值占全省工业总产值的10.62%，列工业各部门第三位。
这一时期是我省乳品加工业的健康发展期，随着奶源迅猛发展的势头，乳品加工业改扩建力度加大，生产规模向大型化发展，部分小厂被逐步淘汰。全省拥有0.15-1.5万吨的乳品加工企业49个，形成了原料产区、乳品加工、乳品制造、科研、质量监测等配套齐全的门类体系，乳制品产量达到了13596吨，占全国行业总量的5.55%，成为全国奶粉生产的重要基地之一。同时期，我省兴起了烟草产业，成立了陕西烟草专卖局，设立了11个市区烟草专卖局（分公司），82个县级烟草专卖局（分公司），建起了一批烟草加工厂，发展了烟草种植和烟叶复烤，初步形成了烟草产业格局。
“八五”期间，各级政府把发展食品工业当做合理利用农产品资源，推动农村商品经济发展，开发第三产业、改善人民生活的一项重要工作来抓。加快食品工业技术改造的步伐，使食品工业得到长足的发展。这一时期全省用于食品工业技术改造的投资为17.24亿元，比“七五”增长22.2%，新增固定资产14.72亿元。通过技术改造提高了食品企业的技术装备水平，优化了产品结构，提高了产品质量，增加了市场竞争能力。全省“八五”期间新增食用植物油日加工能力83吨；年增产白酒2.79吨、乳制品7912吨、卷烟38.7万箱、肉制品1450吨。到1995年，全省拥有食品企业1697个，职工11万人，全省食品工业产值达71.31亿元（1990年不变价），比“七五”末的43.95亿元（1990年不变价）增长62.25%，年平均增长10.16%，占全省工业总产值的10.44%，仍位列第三。实现利税11.2亿元，居全省各工业部门之首。
“九五”时期，省委、省政府对发展食品工业给予高度重视，1995年6月省政府批转了省计委、省食协共同编制的《1995-2000年陕西省食品工业发展规划》，同年11月，省委八届四次全会通过了《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标的建议》，将陕西食品工业列为我省今后十五年重点发展的优势产业之一。使陕西食品工业进入一个新的快速发展时期。2000年，全省共有食品企业1700家，11万余职工，完成工业总产值140亿元，比“八五”末71.31亿元增长了96.63%，年平均增长19.33%，仅次于电子工业居全省第二位，实现利税19亿元，再居全省各工业部门之首。
这一时期，我省啤酒、方便面和浓缩果汁加工取得了长足的发展。全省啤酒产量达到了24万吨，其中宝鸡啤酒厂生产能力就有20万吨。全省拥有方便面生产线30多条、鲜湿面生产线2条，年生产能力2000万箱，产值超3.5亿元，产品销往全国各地并少量出口，成为国内方便面行业的一支生力军。在陕西苹果生产的推动下，省内浓缩果汁加工业篷勃兴起，先后建起了海升、恒兴、富安、亚秦、通达等一批浓缩果汁加工厂，产能4万余吨，仅次于山东省，位列全国第二位，产品大部分出口到欧、美和日本市场。
进入“十五”以后，省委、省政府相继作出了《关于加快畜牧产业化建设的决定》和《关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定》，省十一届一次人代会上，省政府再次把发展陕西食品工业作为全省八大优势产业予以重视和支持。西安、宝鸡、咸阳安康、铜川、商洛等市及部分县区也相继出台了本地区发展食品工业的优惠政策和办法，为全省食品工业的健康发展营造了良好的政策环境，这一时期，我省浓缩果汁加工业的规模、质量、出口创汇跃居全国和世界首位，提升了陕西食品工业的国际国内地位。乳品加工业也得到了长足的发展，位居全国同行前列。烟草和啤酒加工业经过整合，成为了陕西卷烟总厂和陕西啤酒总厂，保持了协调发展的健康态势。使我省食品工业呈现出高速增长，蓬勃发展的喜人局面。
2005年全省共有规模以上食品加工企业364家，资产总额248.64亿元，实现产值270.96亿元，占全省工业总产值的8.11%；实现销售收入260.54亿元，实现利税49.00亿元。“十五”期间，全省食品工业生产、销售、效益日益增长，而且年均增长幅都在20%以上，成为全省工业系统的亮点和排头兵，其中总产值年平均增长21.23%，销售收入平均增长22.12%，利税平均增长25.34%，增加值平均增长23.27%。在我省12个工业行业门类中，食品工业产值居第4位，利税居第3位，销售收入居第4位。
二、我省食品工业的发展现状
（一）具备了一定的产业规模
我省食品工业经过建国、特别是改革开放以来的发展，已经形成了农副产品加工、食品制造、饮料制造和烟草制品业四大系列、23个行业、57个门类的以城市为中心、乡镇为纽带、城乡结合，具有一定规模的食品工业体系。
2006年，全省共有规模以上食品加工企业370家，资产总额283.50亿元，同比增长16.57%；完成工业产值332.95亿元，同比增长22.95%；主营业务收入308.33亿元，同比增长19.56%；实现利税57.68亿元，同比增长17.71%，其中利润14.97亿元，同比增长33.30%；产销率达到了96.14%。在全国行业排序，我省食品工业产值居第20位，利税居第18位，销售收入居第21位，三项指标分别为全国行业同指标的1.31%、1.41%和1.25%。在西部地区行业排序，我省食品工业产值紧随四川、云南、内蒙、广西之后居第5位，利税随云南、四川、广西、贵州、内蒙之后 居第6位，销售收入随四川、云南、内蒙、广西之后居第5位，三项指标分别为西部地区行业同指标的7.12%、5.12%和6.98%。在我省十二个主要工业行业中，食品工业产值紧随石化、机械行业居第3位，利税随石化、机械、煤炭之后居第4位，主营业务收入随石化、机械、电力之后居第4位。三项指标分别为全省工业行业同类指标的7.68%、6.95%和7.24%。
按照GB/T4554-2002的分类，2006年，陕西农副食品加工业完成产值108.69亿元，利税2.83亿元，分别为全省行业同指标的32.65%和4.9%；食品制造业完成产值70.18亿元，利税3.1亿元，分别为全省行业同指标的21.09%和5.37%；饮料制造业完成产值88.13亿元，利税13.96亿元，分别为全省行业同指标的26.46%和24.19%；烟草制造业完成产值65.96亿元，利税37.79亿元，分别为全省行业同指标的19.82%和65.49%。
2006年，我省食品工业主要产品产量为：小麦粉153.38万吨，精制食用植物油16.26万吨，混合饲料55.44万吨，乳制品73.04万吨，白酒53228千升，啤酒754434千升， 软饮料130.52万吨，卷烟650亿支，鲜冻猪肉6.91万吨，精制茶741吨，果汁106.66万吨，方便面16.79万吨，糕点9138吨，罐头7417吨。增幅30%以上的有精制茶、鲜冻猪肉、方便面、糕点、小麦粉和罐头。增幅最大的罐头制品达到了60.75%。
（二）、形成了一些优势产业
陕西果汁加工业雄居世界和中国果汁市场的霸主地位已经确立。陕西苹果产业实现了绿色果品基地面积、苹果产量、果汁产量和出口量四项全国第一。全省现有果汁企业20家37个加工厂45条生产线，产能83万吨，浓缩果汁已出口到欧、美、亚、非各大洲47个国家和地区。
乳品加工业是我省食品工业中发展迅猛的优势产业。全省现有乳品加工企业89家，其中规模以上42家，从业人员10309人。目前，全省奶牛存栏和奶类产量双居全国同业第六位，西部地区第三位；奶粉产量居全国第二位，西部地区第一位；液态奶产量居全国第六位，西部地区第二位。
烟、酒产业稳步发展，效益良好。烟草经过20多年的改革发展，行业总资产达到了100.19亿元，其中工业72.43亿元，商业27.76亿元。卷烟生产能力800多亿支，主要品牌为好猫、猴王、兵马俑、延安、金丝猴、祝尔康和公主。烟草种植面积45万亩、烟叶产量5万吨左右。酒类企业近百家，其中：白酒企业70多家，啤酒企业6家，酒精企业3家，葡萄酒、果酒企业5家，黄酒（含稠酒）10余家。全省白酒生产能力目前已达到10万千升。2006年，全省烟酒企业实现利税46.25亿元，占行业总利税的80.18%。
（三）、培育了一批骨干企业和名牌产品
通过多年的发展，我省食品行业培育了一批骨干企业。如宝鸡烟厂、西凤酒厂、海升果业、银桥乳业、青岛汉斯啤酒、米旗食品、人民面粉等。 在全省获得的7个国家名牌产品中，食品行业就占了5个，其中有“秦俑奶粉”、“银桥”液态奶、“海升”浓缩果汁、“汉斯”啤酒、米旗糕点等，“西凤”酒、“汉斯”啤酒、“秦俑”乳品荣获全国知名商标称号。
另外，一批国际国内知名食品企业也纷纷在陕落户，如可口可乐饮料，蒙牛、伊力、光明、维维乳品，津津、统一、华龙日清食品（方便面），青岛啤酒等在我省建立了生产基地，成为我省食品工业发展的重要力量。
（四）、涌现了一些新的特色增长点
近年来，我省在特色资源食品开发方面，取得了长足的进展，成为我省食品工业新的增长点和产业持续发展的希望。陕南的茶叶、魔芋、绞股蓝、核桃、板栗、刺梨、黑米、山野菜、竹笋以及紫阳富硒食品，陕北的沙棘、荞麦、山杏、红枣，关中的猕猴桃和鸵鸟肉制品等，均是我省独具特色的食品资源，其中许多产品在国内乃至国际市场享有一定的知名度。有的产品已形成相当规模。这些产品的开发，为我省食品工业开拓了新的领域，为今后全省食品产业乃至全省国民经济的发展打下了一定基础。
（五）促进了县域经济的健康发展
培育龙头食品企业、建设食品工业强县、促进县域经济建设，是省委、省政府多年来既定的战略举措。按中国食品工业协会规定，国家级食品工业强县产值标准15亿元以上，其中中部地区10亿元以上，西部地区5亿元以上。我省规定本省食品工业强县关中地区产值达到3亿元以上，陕南陕北达到1.5亿元以上。省级龙头食品企业关中地区固定资产达到1500亿元，销售收入3000亿元、利税100亿元。目前，全省达到省级标准的食品工业强县约有32个，占全省县域面的29.9%，达到省级龙头食品企业标准的企业约有55个，占全省规模以上食品企业总数的14.86%。以获批准的国家级食品工业强县8个，龙头食品企业12个。我省三原县由于工作成绩突出，在2006年被国家食协授予“全国十大食品工业特色强县”荣誉称号。龙头食品企业的发展，促进了食品工业强县建设，食品工业强县的壮大，有力地推动了县域经济的健康发展和农业产业化的进程。
三、我省食品工业的主要问题
（一）观念滞后，总量偏小，市场化缓慢
我省食品工业总量在全国处于中下游水平，在西部省区中也仅居第五。与陕西的经济地位及资源优势极不相称。与我省相邻的河南省2006年食品工业总产值达到1869亿元、销售收入1970亿元、利税302亿元，分别是我省同期比的5.61倍、6.35倍和5.29倍。与我省同处西部的内蒙，2006年食品工业总产值达到686亿元，销售收入655亿元，利税73亿元，分别是我省的2.06倍、2.11倍和1.28倍。观念滞后，市场开发不力，市场化进程缓慢是影响我省食品工业发展的一个重要因素。一是以资源导向型的传统农业向以市场导向型的现化农业转换的观念滞后。我省地处内陆，改革开放起步较晚，食品行业的小农经济思想和短期经济行为比较严重，造成原料生产与加工需求对接困难。我省果汁加工业急需大量国际流行高酸专用苹果，而全省高酸苹果种植面积目前仅30万亩，产量不足万吨，远远满足不了产业发展对专用原料果的需求。二是加工企业市场经济理念淡薄，积极跟踪、研究市场需求变化、开拓和占领市场意识不强，产品的生产与市场需求存在不对路的现象,绝大多数产品知名度小，市场占有率低；三是按照工业化理念，形成分工明确、配套协作的投资、种植（养殖）、加工、销售的市场化食品生产体系进展缓慢，原料基地建设滞后于加工环节的需要，食品生产产业链脆弱。
（二）结构不够合理，名牌产品少，龙头企业不大不强
在产品结构方面，一是产品同质化现象严重。如省产乳制品和饼干产品，众多性质相同的企业将经营目光不是放在消费者和市场上，而是盯在同类企业同类产品上，相互争原料，争地盘，既影响了群体利益，也损害了个体利益。二是品牌产品少，一般产品多、品牌效益差。我省有丰富的优质食品资源，却没有在全国真正叫得响的食品名牌。我省浓缩果汁产量大、质量好，但我省却没有名牌果汁饮料；羊奶质量好，是最接近母乳的乳品，我省羊奶产量全国第一，但“陕西羊奶”却鲜为人知；关中地区的杨槐花蜂蜜是蜂蜜中的珍品，可大量的陕西蜂蜜只能卖给“冠生园”为原料。三是产品老化，更新换代慢。个别企业的产品，曾在国内市场红极一时，由于企业自主创新能力弱，穿旧鞋走老路，市场严重萎缩，步履艰难。四是粗低产品多，精深产品少。全省食品种类万余种，但90%属粗加工低档产品，即或是引以为骄傲的出口产品苹果浓缩汁也不是终端产品，科技含量低，附加值低。
在企业组织结构方面，缺乏实力雄厚的龙头企业。大企业数量较少，且不大不强，对产业的辐射、带动作用较弱。一个郑州市，销售收入超10亿元的食品企业就达8家，超亿元企业达30家。而我省销售收入超过10亿元的食品企业仅有4家。销售收入超亿元的也仅有20家左右。小企业虽然较多，但不专不精不特，缺乏合理的配套协作，造成产品的严重同质化，导致市场的过度竞争。
（三）食品工业转化增值能力低，整体水平亟待进一步提高
我省食物资源丰富，苹果、猕猴桃、核桃、红枣、蔬菜、奶牛存栏量、奶山羊、优质专用小麦、特优质稻和优质小杂粮等农产品产量均居全国前列，但是以这些农产品为原料的食品加工、转化增值程度偏低。在加工量方面，目前我省加工食品占消费食品的比重仅为23%，远低于我国30%和发达国家60%～80%的水平。其中，我省经过商品化处理的蔬菜仅占21%，而我国平均水平在30%，欧盟、美国、日本等发达国家在90%以上；我省柑橘加工量仅为10%左右，而全国平均水平在12%，美国、巴西已达到70%以上；我省肉类工厂化屠宰率仅占上市成交量的25%左右，肉制品产量占肉类总产量只有11%，而欧盟、美国、日本等发达国家已全部实现工厂化屠宰，肉制品占肉类产量的比重达到50%。在产值方面，2006年我省食品工业总产值与农业总产值的比值仅为0.36：1，而全国平均水平为0.5：1，发达国家约为2.0～3.7：1。
（四）食品安全保障水平仍然较低，总体形势不容乐观
我省的食品安全水平与消费者的期望相比，仍然有较大差距，安全事故时有发生，前不久还刚刚发生了杨陵个别奶站的原料奶掺杂使假事件，被《焦点访谈》作了嚗光。社会公众对食品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻。一是食品标准制定方法和体系不能适应食品安全控制的要求，存在标准体系结构、层次不够合理，个别标准之间存在交叉重复，食品安全标准短缺，标准技术水平偏低，标准实施力度不够等一系列的问题。二是食品企业违法生产食品现象不容忽视。少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品。另外，加工设备落后、卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品生产加工领域中占较大比例。三是新材料和新工艺不断出现，直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，带来新的食品安全隐患。四是从农田到餐桌食物链污染情况时有发生，其中源头污染（种植、养殖过程）和环境污染给食品卫生带来较大影响。
（五）项目投入不足，流动资金短缺，影响产业健康发展
“十五”期间，全省工业累计完成投资为1894.84亿元，其中食品工业投资72.40亿元。食品工业投入仅占全省工业项目投入的3.83%。远低于其产值占全省工业总产值8.11%的比例。投入不足，影响了我省一些龙头企业做大做强，影响了一批优势产业和特色门类的快速发展。
食品工业原料95%以上来自农业，农业生产季节性很强，为了保证常年生产，一般食品企业需要在收获季节备足原料，因而食品企业流动资金占用巨大。而食品企业由于规模、体制的限制，流动资金短缺，使企业不能开足马力生产，影响了正常的生产经营。据估算全省食品工业流动资金缺口在25－30亿元左右。
（六）行业管理薄弱，宏观调控乏力
我省食品工业行业管理涉及到计划、粮食、乡企、医药、农业、轻工、供销、海关和农垦诸多部门，关联到工商、税务、金融、外贸、卫生防疫、技术监督和科技方方面面，形成了多头管理的现行体制。2005年虽然成立了跨行业、跨部门的陕西省食品协会，并做了大量卓有成效的工作，但由于力量有限，手段缺乏，资金不足的困扰，未能有效统筹全省食品工业规划与发展。因此，我省至今无强有力的食品行业宏观抓总部门统揽全局，很不利于行业的健康发展。
就食品质量而言，就涉及质量、卫生、食品医药、农业、工商、商检等部门，重复检验，重复检查时有发生，增加了企业负担。食品工业客观上是一个整体，但现行体制的多头管理，往往导致政出多门、利益摩擦，分割了整体，削弱了产业优势。我省果品加工业和乳品加工业是近些年发展迅猛的产业，原本是由省食协隶属的省果品工业协会和省乳品工业协会规划、协调和行业管理，两个产业在各自协会的长期支持下，由创业、起步、发展，成为了当今国际和省内的强势产业。但好景不长，省有关部门相继组织运作起了性质类同的省果业和乳业协会，使协会之间相处尴尬，也让相关企业无所适从。中国乳品工业协会规定，乳品工业布局的合理范围为50公里范围建一家乳品厂，而在我省西安周边50公里范围内就建起了20余家乳品厂，大大超过了地域环境禀赋的承受能力，一方面，原料供应紧张，企业不能满负荷生产，造成生产力的巨大浪费；另一方面，产品过渡低价竞争，行业利润率仅1-2%，使企业难于做大做强，也给产业健康发展埋下了隐患。
更为值得注意的是，我省规模以下食品企业数量众多，但究竟有多少家，多少产值，多少利税和多少员工，恐无人能解说清楚。这种状况的存在，直接影响到行业全局的认识、判断与调控，应当尽早列入省委、省政府议事日程着力解决。
四、我省食品工业的机遇与挑战
（一）发展机遇
1、国民经济持续快速发展和城市化水平的提高，给食品工业发展创造了巨大的需求空间。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的预期目标，“十一五”时期国内生产总值年均增长7.5%，城乡居民人均纯收入分别年均增长5%，城市化率提高到47%，全国总人口控制在13.6亿人。根据有关预测，同期我国城市居民的恩格尔系数预计将由2004年的37.7%下降到2010年的35%，平均生活水平处于富裕型阶段；农村将由2004年的47.2%下降到2010年的41.6%，平均生活水平从小康型向富裕型阶段转变。上述因素的共同作用将对食品消费总量和结构产生重要影响，即：虽然代表食品消费的恩格尔系数将下降，但仍位于居民消费支出比重之首，食品消费总量仍将不断增加，商品性消费日益取代自给型消费,工业化食品比重逐步增长，为食品工业发展提供巨大的市场空间。
2、农业结构调整和产业化进程加快，为食品工业提供更加丰富的优质原料。“十一五”时期，我省将继续按照农业部颁布的《优势农产品区域布局规划(2003～2007年)》的方案，调整农业产业结构，加强专用农产品原料基地建设，促进农业由生产导向型向市场导向型、加工导向型转变，推动农产品生产专业化、优质化和区域化，为食品工业发展提供优质、专用的加工原料。
3、西部大开发和建设社会主义新农村等重大发展战略，为食品工业创造了新的发展机遇。西部地区是我国重要的农业主产区，农村人口比重大，拥有丰富的食物资源，发展食品工业不仅潜力巨大，而且也具备了快速发展的基础。“十一五”时期，在这一重大发展战略的推动下，我省食品工业发展的硬件、软件环境将不断改善，有利于进一步发挥区位优势和农业资源优势，发展成为我国重要的果品种植与加工，奶牛（羊）养殖与乳制品食品工业基地。
4、国家重视发展循环经济，为食品工业发展营造了良好的宏观环境。食品工业主要利用可再生资源为原料，其生产消费过程产生的废弃物可以再利用或者还田，具有循环经济的特征。在国家大力倡导发展循环经济的背景下，食品工业的发展将更加受到政府和社会的重视，所面临的宏观环境将越来越好。目前，我省一些市区已经把加快发展食品工业，作为提高区域竞争力和促进经济发展的重要战略举措。
5、全球经济和区域经济一体化进程的加快，为我省食品工业在更大范围内配置资源、开拓市场创造了条件。“十一五”时期，随着我国加入WTO过渡期的结束，国内食品工业对外开放程度将进一步加大。这有利于我省食品工业更好地引进国际先进的技术、设备和管理经验，合理利用国外食物资源保障原料供给，进一步拓展食品工业的国际市场。
（二）面临的挑战
1、环保要求高，资源消耗量大，食品工业发展成本增加。一方面，我省食品工业企业规模普遍偏小，远没有达到合理的经济规模，一部分企业难以支付污染治理的成本。另一方面，食品工业部分行业的能耗和水资源消耗比较大，不利于资源节约利用。按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来食品工业发展面临着加强环保治污和减少资源消耗的双重压力和约束，提高了食品企业的行业准入门槛。
2、食品工业发展受制于融资难问题。食品工业原料收购季节性强、资金用量大、需求集中，而食品加工企业大多利润率不高，靠自我积累发展的能力不足。目前的融资环境不利于食品生产企业获得金融支持。一是中小企业资产规模小、信用等级低、抵押物少，只有小部分能够获得商业性金融机构的信贷；二是民营企业由于政策的限制，难以得到政策性银行的资金支持；三是农村信用合作社等涉农金融机构的力量有限，远远不能满足食品企业对资金的要求；四是部分大企业因位置远离城市，不动产价值低、变现困难，获得银行贷款的难度较大。
3、食品市场竞争日趋激烈，食品企业面临严峻挑战。一方面，国外和国内资本进入我省食品行业十分活跃，利用其技术和资金优势，争夺省内市场，提高市场垄断能力，对技术水平相对落后、资金实力不强的省内食品企业造成重大威胁。另一方面，很多国家提高进口食品的检测标准，食品国际贸易的技术门槛和环保要求趋于增强，有的成为保护本国产业的非关税贸易壁垒。涉及产品范围会越来越广，监管措施越来越具体，我省食品出口面临的阻力增大。如欧盟和日本于2006年启动了更加严格的食品检测新标准，对我国和我省食品出口构成不利的影响。
4、对食品安全的要求提高，食品安全和卫生水平在食品工业中的重要性更加突出。随着人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起全社会的关注。食品加工既可以提高食品的质量，又可能增加不安全的因素。建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的食品安全体系，是食品工业发展面临的重大课题。
五、我省食品工业发展的有利条件
（一）丰富的原料资源
农业的发展，特别是种植结构的调整为食品工业提供了充足的原料。我省是全国最大的苹果主产区和三大最佳奶牛养殖区以及北方农产品的主产区。苹果、猕猴桃种植面积和产量居全国第一位，核桃产量居第三位，梨、红枣、柿子产量居第五位，鲜奶产量居第四位，尤其是陕北的红枣和小杂粮，陕南富硒茶为主的硒食品资源，富含人参皂甙的绞股蓝资源，减肥作用突出的魔芋资源，以及关中的深加工用途的蛋制品资源，新型肉制品的鸵鸟资源，经过多年的探索发展，已经具备了大开发，大发展的物质基础。
（二）巨大的市场空间
“民以食为天”，食品工业被誉为永不衰败的产业。特别是近年来，随着人民生活水平的提高，人们的饮食观念开始转变，期望“吃得安全、吃得方便、吃得营养、吃得科学”，期盼社会提供方便化、营养化、多样化、成品化和安全科学化的食品。为食品工业发展提供了巨大的市场空间。市场经济体制的不断完善也有利于食品工业的发展。“十一五”期间，市场经济管理体制和现代企业制度日趋完善，有利于涉及面大、关联度高的食品工业克服体制和市场分割的障碍，实现较快发展。现代物流业的发展，特别是大型超市、联锁经营以及网上销售等流通业的发展，为各类食品进入千家万户提供了便利条件。
（三）雄厚的科技和劳动力条件
食品工业是劳动密集型产业，与我国中、东部地区和部分西部地区相比，我省在劳动力成本方面优势明显。另外，我省食品科技实力雄厚，拥有西北农林大学、陕西科技大学、陕西师范大学、陕西轻工研究院、西安工程技术学院等一批从事食品教学与科研的机构，以及2800余名食品工程技术人员。食品科技实力居西部领先水平。
（四）独特的产业优势
食品工业是一个易于发展的行业，除资源条件外，食品工业本身具有很多突出的特点利于自身发展。一方面食品工业投资少、见效快、品种多、门路宽、易上马、风险小、市场稳定，特别是烟酒产品税率高，是扩大税源，稳固财政的有效途径。另一方面食品工业具有辐射面广、波及效应大的特点。它不仅能促进农业的发展，同时与机械、电子、包装、印刷、商贸、运输等行业也有很强的关联度，是一个“一业兴、多业旺”的加工产业。是经济相对落后的省区优先选择发展的行业之一。
目前，我省在浓缩果汁、乳制品、方便面、烟酒等方面具有一定的发展优势，同时，聚集了一批国内外著名的浓缩苹果汁加工、饮料制造业企业；一批国内著名的乳制品加工、啤酒制造、方便面制造业企业。形成了在国内外具有一定影响的浓缩苹果汁加工、乳制品加工、饮料制造、啤酒制造、方便面制造业产业集群，具备了进一步发展的基础。
六、我省食品工业的发展思路
（一）指导思想与目标
认真贯彻党的十六大确立的指导方针和省委、省政府“一线两带”强省经济战略，积极推进两个根本转变的战略任务，结合我国加入世贸组织和实施西部大开发的新形势，从食品工业实际出发，以优势特色资源为基础，以市场需求为导向，以果业、乳品业和烟酒制造业为重点，以提高经济效益为中心，继续深化国有食品企业改革，大力发展非公有制形式的食品加工业，依靠科技进步，壮大龙头企业，实施名牌战略，发展企业集团，推进现代企业制度，优化生产布局，加大结构调整，增强创新能力，改善行业管理，促进食品工业持续、健康、协调的跨越式发展。到2010年，全省食品工业总产值达到700亿元、年均增长23.18%、利税达到100亿元、年均增长16.14%；出口创汇达到8亿美元、年均增长15.28％；50%的食品企业技术装备达到国内同行业90年代末专业水平，重点骨干企业达到国外同行业同期水平；省级食品工业强县增至45个，优秀龙头食品企业达到100个；产业结构和产品结构进一步优化；民营经济占行业结构比重达到80％。
（二）发展重点
1、果品加工业。发展以苹果为主的果业生产，要面向国内国际两个市场，立足农民增收，依靠科技进步，大力开发精深产品、推进集约经营，调整优化结构，加强基地建设，实施优果工程，壮大龙头企业，强化销售系统，延长产业链条，加快标准化、市场化、产业化、规模化进程，提高产业整体素质和竞争能力，使我省果品加工业在保持全国领先地位的基础上争创世界名牌，建成国际化大产业。到2010年，全省果业面积发展到1500 万亩，产量1200万吨，其中苹果面积800万亩，产量800万吨。果汁产量120万吨，实现出口100万吨。
2、乳品加工业。“十一五”期间，要着力加强奶源基地建设，全面推广机械化挤奶和分散饲养集中挤奶模式，增加乳品产量，发展规模生产，走集约化经营之路。重点提高幼儿、老年人以及特殊人群需要的配方奶粉质量和产量，增加大众消费的液态奶产量和注意改进包装。支持乳品企业调整产品结构，大力开发技术含量高、质量好、品种新、档次高，适应不同人群需要的新产品，形成整体优势，广泛占领市场。到2010年，全省乳品总量达到200万吨，液体乳165万吨，实现产值100亿元。
3、烟酒制造业。面对全国烟草激烈竞争的市场环境，陕西烟草行业要保持健康发展，就要坚持以科学发展观为指导，增强紧迫感和危机感，加强总量调控，优化结构，推进科技与管理创新，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益。积极构建现代卷烟流通体系，提高卷烟省内外市场占有率。建设优质特色烟叶基地，实施好“北烟南移”和科技兴烟战略。到2010年，烟叶种植面积达到70万亩，烟叶产量7万吨，卷烟生产800亿支，实现产值90亿元，利税45亿元。
酒类行业主要是在改进品种、提高质量、适应市场需求的基础上，扩大西凤、太白、沪康酒等国家、地方名优酒产量，大力发展适销对路、口感醇绵的中低度酒。啤酒重点扩建改造汉斯等大型骨干企业，上规模、上水平、扩大市场覆盖面。果酒搞好丹凤葡萄酒厂改造，增产国际流行的干白、干红葡萄酒。到2010年，全省酒类企业产值达到50亿元，实现利税15亿元。
4、特色食品加工业。我省拥有丰富的特色食品资源，已开发的陕南富硒茶、绞股蓝、魔芋、葛根产品和陕北大红枣及关中驼鸟肉制品在国内乃至国际市场享有一定的知名度。加快食品工业发展，充分开发利用我省特有的食品生物资源，既是陕西食品工业新的增长点，也是产业持续发展的希望。应当从战略高度关注特色食品的壮大，把开发发展特色食品作为推动陕西食品工业的大事来抓，不断发展无污染、无公害的特色食品，不断扩大特色食品生产领域及其规模，通过壮大特色食品，促进我省食品工业健康发展。
（三）发展措施
1、加大食品工业投入和支持力度。深入实施项目带动战略，加大项目的前期工作力度，以发展思路统领发展规划，以发展规划引导投资项目，以建设项目吸引资金投入。积极筛选、储备、包装、推介好一批有发展前景的产业化项目，盘活现有存量资产，以存量换增量。积极向金融部门推荐项目，争取金融部门对食品工业的投入，努力缓解企业流动资金困难的问题。扩大开放，拓宽融资渠道，引进国内外大型企业集团和战略投资者、投资机构来省办厂或股份制改造。
2、优化区域产业布局
关中地区：以果蔬加工业、乳制品加工业、啤酒制造业等现代食品加工业为主，以独具风味的传统食品加工业为辅，形成现代食品加工带。在此加工带中，要走大规模、现代化的路子，形成以大型规模化的现代食品龙头企业为主体，以小型现代化的传统食品企业为补充的产业格局。
陕北地区：以小杂粮、羊肉、红枣加工业为主，形成传统食品加工带。在此加工带中，应以“专、精、特”为方向，形成以小型现代化的传统食品企业群为主，以大型规模化的现代食品企业为辅的产业格局。
陕南地区：以特色（绿色）食品资源等特色资源加工业为主，形成特色食品加工带。在此加工带中，应突出绿色概念，逐步形成以小型现代化传统食品企业群为主、大型规模化的现代食品企业为辅的产业格局。
3、抓好原料基地建设。本次调查发现，原料供应的相对不足已普遍成为我省食品产业快速发展的瓶颈。解决原料不足问题的前提是高度重视食品原料基地建设。首先要解决好企业与农户的科学互动利益机制，要鼓励企业在条件成熟情况下创建规模化的原料基地，积极探索从市场到加工到种植食品产业链良性循环的科学模式。重点抓好关中五市27个苹果产业县和300万亩绿色苹果基地建设以及澳洲青苹高酸苹果基地建设；30个奶牛基地县10个奶山羊基地县建设；30个秦川牛基地县建设；30个瘦肉型猪基地县建设；关中优质专用小麦以及陕南优质米，“双低”油菜基地建设等。
4、培育大型食品企业集团。发展辐射力强大的大型企业集团是新世纪食品工业上新台阶的关键。一是遵循市场化原则。按照市场经济运行规律正确指导企业集团建设，力争资源配置合理化科学化，避免行政方式的“拉郎配”。二是强调品牌为主导。组建以国家知名品牌的银桥乳品、西凤酒、好猫烟、海升苹果汁和米旗糕点等国内外有影响为龙头企业集团，以名牌聚合相关食品企业，延长产业链条，真正形成龙头企业带动凝聚的集群效应。三是立足现有工作基础。我省目前年销售收入4000万元以上，固定资产1500万元以上，利税200万元以上的食品企业已达40余家，其中烟、酒、乳制品和果汁加工业组建大型企业集团的条件较为成熟，政府部门和行业组织应积极创造条件，引导和扶持这些企业集团早日诞生。
5、完善食品安全保障体系
尽快完善食品安全保障体系建设，提高食品安全水平，推动食品工业的健康发展。一是继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系，包括良好流通秩序、良好生产规范(GMP)、危害分析及关键控制点(HACCP)、全面质量管理(TQM)、IS09001质量认证体系等。二是借鉴国际食品安全管理的先进经验，鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。三是加快食品标准制修订步伐，提高标准的有效性，全面提升食品的质量水平。四是加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。五是强化食品企业环保意识，加大环境污染治理的力度。六是坚持抓好食品安全师资格认证的培训与考试工作。
6、充分发挥行业协会职能作用
行业协会是市场经济发展到一定阶段的必然产物，担负着行业统筹、规划、协调和服务的职能，它既是政府转变职能服务于企业的“桥梁”，又是推动企业与企业加强联系的“纽带”，还是连接企业与市场的“加速器”。在经济全球化和社会主义市场经济条件下的行业协会工作有其特殊的规律性，认识这个规律，遵循这个规律办事，是取得工作主动权的关键。
一是协会的工作一定要坚持服务是宗旨的指导思想，这是立会之本，固本才能强业。一方面要强调为政府当好“参谋”的服务，另一方面要强调为广大企业做好“桥梁”和“娘家”的服务。从根本上讲，政府和协会都要立足于服务企业。二是协会开展活动要源于基层，反映企业的呼声。只有源于基层的要求才可能出现共性，只有应合了企业的呼声，才能使工作增强目的性，有了共性和目的性，才能产生有效性，才会避免协会工作出现出力不讨好的尴尬局面，不断增强协会工作的凝聚力和向心力。三是广大企业要积极支持协会的工作。企业应主动向协会反映自己的意见和要求，要积极参加协会组织的活动，要及时批评纠正协会工作中的缺点和错误，要认识到行业协会的出现和发展，既是社会主义市场经济发展到现阶段的必然产物，更是这种组织形式不断深化完善过程中的必然趋势，要主动贴近协会，保障协会工作有序有效的健康进行。
七、加快食品工业发展的政策建议
（一）成立陕西省食品工业协调领导小组
由于食品工业涉及面广、关连度宽和客观协调难度大，建议成立“陕西省食品工业协调领导小组”，加强对全省食品工业发展的领导和统筹规划与综合协调。领导小组下设办公室，日常事务由办公室办理，办公室拟设在省轻工办。建议领导小组当前重点工作为：理顺食品工业管理体制，制定并落实行业规划，减少政出多门和重复检验，有效解决食品工业投入不足，制定产业发展优惠政策等方面工作。
（二）出台省委省政府名义的《加快陕西食品工业发展的决定》
为了加强扶持食品工业发展的力度，建议以省委省政府名义出台《加快陕西食品工业发展的决定》，进一步确立食品工业在陕西经济和社会发展中的战略地位，明确扶持政策和规划任务，突出发展重点和措施办法，支持食品工业继续快速发展和做大做强。《决定》拟包含如下具体政策内容：
一是各级政府要重视食品企业的原料基地建设，财政、计划、农业、林业等扶持资金要向食品龙头企业基地建设倾斜；二是支持食品企业集团建设，各级政府要在食品企业优化重组以及土地、资金、税收等方面给予更多优惠；三是支持国有企业改制工作。在国有企业改制中，对原有债务处理、人员安置及股权结构等方面给予必要的扶持；四是对烟酒高税赋产业给予政策优惠，对新增留成地方财政的税收给予适当减免；五是支持食品行业企业家队伍和专门技术人才的培养；六是金融部门要支持食品企业发展，为企业提供必要的资金支持；七是大力扶持各级食品协会的发展，从办公场所、活动经费、交通工具等方面予以扶持，使食品协会更好地发挥协调、监督、自律、服务的职能。
（三）恢复和加大扶持食品工业发展的专项资金
八十年代初至2003年，省政府曾设立了“陕西省食品工业科技开发项目资金”，每年财政拨款200万元（九十年中期减为100万元），用于全省食品工业的技术改造、科技开发、新产品试制、新技术与新装备的应用。有力地促进了我省食品工业中绞股蓝深加工开发、魔芋综合利用、富硒食品研制和果业加工与乳品产业的发展。2003年后省财政停止了这项资金的审核拨付。
食品工业是我省国民经济的支柱产业，2006年实现利税已达57.68亿元，其中税金42.71亿元。食品工业持续健康发展一方面来源于省委、省政府的正确领导和全行业干部职工的奋发努力，另一方面仍然离不开各级财政在社会主义市场经济体制下客观必要的资金扶持与拉动。就税利投入比而言，原来的食品工业科技开发财政拨款，仅占2006年全省食品工业利税总额的0.18‰，是全国扶持食品工业发展投入较少的省份之一。从国内同行业比较角度看，我省的投入只是四川省投入的十分之一，浙江省投入的六十分之一。再从我省食品工业面临跨越式发展的形势分析，推进全行业技术进步、科技开发、成果转化、特色资源开发所需扶持资金的缺口很大，以致制约了产业的快速壮大和发展。为此，建议恢复和扩大省财政扶持食品工业发展的资金额度，由原来的100万元标准提高到2000万元，以求通过“放水养鱼”的政策，支持食品工业实现跨越式发展。
陕西省轻工行业管理办公室
陕 西 省 食 品 协 会
2007年6月11日
附表一：2001—2006年全省食品工业总产值、增幅图示表
附表二：2001—2006年全省食品工业增加值、增幅表
附表三：2001—2006年全省食品利税、增幅图示表
附表四：2006年全省规模以上食品工业重要经济指标
附表五：2006年全省工业重要行业经济指标情况表
附表四：2006年全省规模以上食品工业主要经济指标
单位：亿元
名称 企业数
（个） 资产合计 工业增
加值 工业总
产值 资产负
债率％ 主营业
务收入 利润
金额 税金
金额 从业人
员（万人）
合计 370 283.5 128.8 332.9 176.4 308.3 14.9 42.7 7.6
农副食品
加工业 188 66.6 29.1 108.7 46.8 101.6 2.1 0.7 2.8
食品制
造业 103 42.9 24.5 70.1 20.2 58.8 1.6 1.5 2.1
饮料制
造业 72 110.7 32.9 88.1 75.9 81.5 5.8 8.2 2.1
烟草制
造业 7 63.3 42.3 65.9 33.4 66.4 5.4 32.3 0.7
附表五：2006年全省工业主要行业经济指标情况表
单位：亿元
序
号 指标名称 企业个数 资产总和 工业总产值 主营业务
收入 利润 税金 资产
负债率 从业人员
（万人）
总计 3001 5918.2 4335.8 4258.3 513.6 315.8 60.1 119.20
1 煤炭 371 449.7 228.4 245.2 32.70 30.60 45.2 11.79
2 石化 324 1813.4 1537.3 1537.0 341.4 138.4 50.9 18.28
3 电力 121 780.5 316.4 332.6 10.1 28.1 74.0 8.57
4 机械 654 1329.6 904.3 849.4 39.7 27.5 70.2 33.68
5 电子 71 237.2 139.3 130.9 3.9 4.6 56.5 5.69
6 冶金 90 165.0 203.4 186.3 5.3 7.48 65.0 3.49
7 有色 211 312.8 266.7 250.1 51.5 17.17 49.1 5.85
8 医药 160 162.0 134.1 110.7 9.2 7.63 55.3 3.39
9 食品 370 283.5 332.9 308.3 14.9 42.71 62.2 7.63
10 建材 298 157.9 101.9 89.2 1.41 5.68 71.0 6.88
11 纺织 113 101.6 85.6 78.6 -0.01 2.91 74.9 8.72
12 轻工 218 125.0 85.1 78.8 3.20 2.93 55.2 5.23
食品工业排序 4 5 3 4 4 2 5 5
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